把握规律推进产业精准扶贫工作

《 农民日报 》（ 2017年06月10日   03 版）

    许靖波

    到2020年全面建成小康社会，既是党中央的庄严承诺，更是全社会共同的责任。为了提高贫困地区自我发展能力，促进精准脱贫，根据国家九部委联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》的要求，湖南省农业委员会等十部门制定了《湖南省产业精准扶贫规划（2016-2020年）》，要落实好这个规划，促进260万贫困人口依靠发展产业实现持续脱贫，时间很紧，任务很重，要求很高。

    湖南省各地在产业扶贫实践中进行了大量的探索，形成了很多有效的模式，主要有5种：一是政策驱动型，政策+产业+贫困户；二是龙头带动型，新型经营主体+产业+贫困户；三是市场拉动型，市场（经纪人）+产业+贫困户；四是项目推动型，项目（园区）+产业+贫困户；五是村民互动型，产业+合作社+贫困户。各种模式都有其适应的环境、资源、技术和资金条件。推进产业精准扶贫工作，一定要从这些具体的模式中抽象出扶贫规律性的东西，这样才能实现扶贫的科学性、精准性、稳定性、持续性、目标性。

    突出科学性，注重政企民结合，编好一个规划。可以说，确保到2020年贫困人口全部脱贫，既是一项艰巨的经济工作，更是一项严肃的政治任务。必须从讲政治、讲大局的高度来认识、来规划、来落实。首先要编制好规划，要把政府引导作用、企业带动作用、群众能动作用有机结合起来，充分发挥专家学者的作用，尊重自然、尊重市场、尊重科学，切忌拍脑袋、拍胸脯、拍屁股，依法依规依程序搞好项目论证，公平公正公开落实项目资金。否则，一旦失误，没有时间来纠正。乡镇就是要根据当地的规划，突出对接好成片的贫困人口，做好产业扶贫的具体实施方案并全力组织实施。

    突出精准性，注重一二三产融合，选准一个产业。科学分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面，选准适合自身发展的产业。一是做优传统产业。促进传统粮油产业提档升级，实现增值增效。二是做精特色产业。把杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材、制种和特色养殖等地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。三是做实新型产业。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业全面融合，新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业对接融合,农业一产二产三产深度融合,发展农业休闲产业、农村电商产业、现代食品产业和特色村镇。其中的核心就是打造品牌。既可以以县为单位打造公共品牌，也可以以龙头企业为基础打造商业品牌，还可以以合作组织为载体打造特色品牌。通过品牌打造，提升产品竞争力，打通产品与市场的通道，使产品不但能够卖出去，而且还能够卖个好价钱。使产业扶贫给贫困人口带来实实在在的收益，实现精准脱贫。

    突出稳定性，注重短中长聚合，打造一个龙头。这个

    龙头就是能够带领贫困人口通过产业发展而脱贫的新型经营主体，既可以是专业合作组织、也可以是农业服务组织，还可以是农业生产经营企业。支持新型经营主体在贫困地区发展特色产业，与贫困户建立稳定带动关系，向贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。核心看三个方面：短期看，有没有为民让利的动机。高额揽储式的让利不可能持久，最终受伤害的还是农民。中期看，有没有一个稳定的盈利模式，能够确保农民获得持续利益，不因新型经营主体盈利的不确定性，造成农民迅速返贫或者间歇性返贫。长期看，有没有先进的企业文化，起码要讲信誉，如果以套取国家项目资金为目的，一旦项目不可持续，农民的利益就无法保障。所以，参与扶贫开发的企业要有打造百年老店的文化、规划和制度，带领贫困人口稳定脱贫。

    突出持续性，注重责、权、利契合，创新一个机制。以利益分配、金融扶持和风险控制为重点，构建一整套产业扶贫机制，确保贫困人口如期脱贫，不大规模迅速返贫。一是完善利益联结机制。以资源、资产、资本为纽带，把贫困人口与新型经营主体连接起来，打造利益共同体。鼓励开展股份合作，农村承包土地经营权可以折价入股，集体经济组织成员享受集体收益分配权;扶贫有关财政资金在不改变用途的情况下，投入项目形成的资产，可折股量化给贫困村和贫困户。二是创新金融扶持机制。各类涉农产业发展专项资金要加大向贫困地区倾斜力度；财政专项扶贫资金要加大对产业精准扶贫的支持力度；鼓励金融机构创新符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式；鼓励保险机构对贫困地区开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险。三是夯实风险控制机制。明确政府、新型经营主体和农民三方的责、权、利，政府依法加强监管和服务，企业依法开展生产和经营，农民依法取得权利和收益。杜绝政府大包大揽、新型经营主体不诚不实，致使农民利益得不到有效维护，影响如期建成全面小康社会大局。

    突出目标性，注重点线面调合，形成一个常态。产业扶贫是在生产资料社会主义公有制为主体的情况下中国特色扶贫开发模式的重要特征。不仅可以使大部分贫困人口直接脱贫，还是其他扶贫措施取得实效的重要基础。全面完成产业扶贫目标任务，打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。关键是调动贫困人口这个“点”的积极性，做实产业链条这根“线”，如期实现全面建成小康这个“面”。把没有外出务工的农民变成“产业工人”，把农民承包土地变成“生产车间”，把对农民的扶贫资金变成农民股金，把贫困落后的山区变成旅游景区，使贫困人口通过增加工资性收入、土地租金收入、股本分红收入和经营性收入，在实现脱贫目标的过程上，不断增强自我发展能力，形成一次脱贫、永续致富的新常态。（作者系中共湖南省委党校第52期中青班学员）