过去五年，农民撂荒田地，外出打工，在全国各地，已成普遍现象。

尤其是，近几年，越来越严重，触及到粮食供给保障问题。

农民，不愿种地、不想种地、放弃种地，不会种地，这一步一步会继续发展下去吗？

如果继续下去，粮食危机，随之倒逼而来！

口粮问题没保障，势必将会，动摇国之根基。

过去，农民“惜地如金”是为了生存、解决温饱；如今，农民“撂荒弃地”是为了多赚点，谋求小康。

这一变化，究其根源：其一，是农业生产效益下降，农民增产不增收，影响了农民的种地积极性，导致大量农村青壮年劳动力外出务工，大量的劳动力往一二线城市、沿海城市及重点城市流入，农民工群体壮大起来，达到2.8亿之多，农村劳动力枯竭，已是大趋势，随之便是田地撂荒；其二，农村内生发展动力枯竭，产业缺失，除了种植，就是养殖，而且不成规模，难以支撑起发展的持续性，农民没法本地就业，只能远走他乡务工；其三，投入与产出成反比，农业负收益，一时难以改变，比如：种子、农药、化肥等各种生产成本又高，种粮收益逐渐降低，如遇干旱、洪涝等灾害，种粮不挣钱甚至赔钱，像今年中西部地区的极端自然灾害现象，农民还有绝收的可能。

那么，这种现象还能持续多久呢？

本人认为，未来五年是关键期，到了非解决不可的地步了。

政策多变，土地红利再释放，主旋律转向公平与普惠

“十四五”时期，“三农”的工作重心发生历史性转移，聚焦乡村振兴，并且全面推进。

乡村要振兴，农村土地制度改革，要进一步深化，激活农村发展的潜能，释放乡村经济增长的潜力。

年初，农业农村部关于解决“农民撂荒田地”的问题，印发了《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》，释放出的信号非常明显，国家开始重视这一现象，鼓励农民种地，谁种地，补贴谁。

我国农耕地，采取“三权分置”，所有权归集体所有，农民只拥有承包权和经营权。

新《土地法》又规定：耕地被农户抛荒、撂荒两年或两年以上，村集体有权收回承包权。这点，农民一定要注意，如果长期抛荒、撂荒，可能就会丧失承包权，而且收回也不是有偿的。

目前，全国各地的农村，已基本完成承包地确权登记颁证工作，将15亿亩承包地确权给2亿农户，并颁发土地承包经营权证书。

农民，土地承包经营权证书到手，一定要珍惜来之不易的土地，因为我国人均耕地少、优质耕地少、耕地紧张等问题，形势依然严峻。

今年，从上到下，三申、五令的强调，严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”的现象。其目的，就是坚守国家粮食供给的安全。而且，上半年，国务院常务会议明确提出“让农民种粮有钱赚”，这与今年中央一号文件提出的“让种粮有合理收益”一脉相承；下半年，一次国务院常务会议，决定对实际种粮农民一次性发放200亿元农资补贴，并扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，增强农民抵御风险能力。尤其今年，带给种粮的农民，好消息不断，进一步释放重农抓粮的强烈信号，有利于稳定种粮农民的信心。以后，“谁种地、补贴谁”，将成为现实；不愿种地的农民，同时也会加速土地流转进程，或者土地托管方式。

8月25日，从最新国土“三调”数据来看，我国的耕地总量为19.179亿亩，这里包括一般耕地和基本农田（水田、旱地）。

8月27日，农业农村部披露，将按照中央要求，指导地方在尊重农民意愿的基础上，退出承包地的资格，建立农户承包地退出机制。

过去，农民通过土地改革运动，解决了温饱，实现了脱贫，基本实现了小康社会。接下来，我们又踏上了实现第二个百年奋斗目标的新的赶考之路——共同富裕。

为此，农村土地政策，相应发生了变化，毕竟会与时俱进，适应新发展需求，这次提出“农户承包地退出机制”，也可以说是“第四次土地改革”。这样以来，不愿意种地的农民，可以尝试有偿退出土地承包权，避免长期抛荒、撂荒土地现象。

未来5年乃至15年，“大国小农”的基本国情能否改变，关键在于农村土地制度改革的进一步深化，面对新挑战，政策就需要调整，适应新发展阶段。

新发展阶段，农业需要劳动力更新、产业升级、人才回流

目前，“大国小农” 的基本国情没有改变，小农户始终是农业的主力。

长期以来，农村中青年、优质人才持续外流，人才总量不足、结构失衡、素质偏低、老龄化严重等问题较为突出，农民的素质以及农业农村的各方面人才，已不能满足农业现代化的需要。

接下来，需要解决，农业“谁来生产”、“怎么生产”？

之前，我提过，结合国情民意，改变农业发展方式，因地制宜，区别对待平原地带的粮食主产区和山区丘陵地带的低产农耕地，在于细化“大农业与小农业”的落地生产场景，采取不同的发展模式，需要培育新型经营主体来从事农业生产，同时，在耕地资源有限的情况下，还要着力提高农业科技水平，进一步提升农业生产力。这样，农业发展才会高质高效、增产增收，搞活附加值，延伸产业链，放大价值链，提高农业综合生产能力。

当今，农业发展，必须打破农耕惯性，与时俱进，用更科学合理的方式养活人类。

农业关心的不仅仅是种粮食，更多地在于生产场景的精准选择，产业的叠加与整合，带来真正的综合性收益。

农业现代化，需要以项目为载体，以生产场景选择为驱动，以“新农人”为抓手，开拓农业变革的重担。

大农业，适合平原地区，以”主粮“为主，大米、小麦、玉米等，在主要产粮区域，以“规模农业、平衡农业”为出发点，适度规模化生产，稳住农业基本盘，要“藏粮于地、藏粮于技”。比如：国家现代农业产业园、优势特色产业集群等。

小农业，适合丘陵山区地带，以“五谷杂粮、瓜果蔬菜”为主，在山区丘陵地带，以“特色农业、精品农业”为出发点，打破认知边界，立足“农业”，注重产业的叠加与整合，尤其跨界融合，增加附加值，延长消费链。比如：田园综合体、休闲农业园、家庭农场等。

大农业与小农业，双核驱动农业现代化之路，关键在于农民的主体性怎么保障，怎么重新组织农民？

资本下乡、智力加入、各种资源进入，如何处理好农民利益与企业利益的平衡点？利益分配不均，难免会产生纠纷。

当地政府及村两委，招商引资相关项目，不仅要改善营商环境，还要规范资本下乡流转土地。资本下乡，一定要与合作社、村集体、农民等形成利益共同体，这样项目落地及运营，才可能持续下去。

如果没有一个组织模式把农民组织起来，做到有序发展，再好的商业模式都不可能在现有乡村发展基础上生根、发芽。

农村，只有相关项目能够落地，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。另外，还能培训职业农民，提升农民职业技能，优化农业从业者结构，劳动力更新就有希望。原住民，解决了就业，拓宽了收入渠道；农民工，外出变回流；年轻人，也会被吸引投身“新农人”。未来，农业职业化、产业化，会成为趋势。职业农民，也将成为时代的弄潮儿。

农村，项目精准落地、产业升级，劳动力才会更新，人才更会回流，农业现代化才能实现。以往，农耕地抛荒、撂荒现象，也会终结，未来五年很关键。

重农主义，在中国延续了几千年，年轻一代人，砥砺农志、激发农趣，认同农业，扎根农村，需要更多人在“希望的田野”上大展身手，用更科学合理的方式养活人类。

文 / 李国民 / 跨界融合 - 策划人 / 三农研究 专注（乡村建设、文旅、农旅）等项目的前期策划、规划设计！

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