1块钱都能干什么？四川这个村1元钱能干件大事

农民日报 2018-12-27 20:59:32

近日，记者来到四川省丹棱县丹棱镇龙鹄村，放眼望去，房舍错落有致，整洁的路边不时出现建好的垃圾倾倒池，整个村庄看不到一点垃圾。龙鹄村党支部书记罗朝运告诉记者，就在几年前，龙鹄村的房前屋后、河道坡边四处是塑料袋、烂菜叶、瓜果皮等生活垃圾，村民一边抱怨环境脏乱，一边又重复着随意倾倒垃圾的现象。

从2011年起，丹棱县就推行“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”的农村生活垃圾收运处理新机制，根据农村垃圾的组成特点，探索出“两次分类、源头减量”的做法，有效解决了农村生活垃圾处理投入难、减量难、监督难、常态保持难的问题，走出了节俭、实用、可持续的农村生活垃圾治理新路子。

投入小“杠杆”治理成效大

一谈起治理农村垃圾乱象，罗朝运感慨万分：“村民大会开了无数次，大家提的建议我们都试过，没一个对路。为了劝诫村民爱护卫生，村里贴满了‘爱护环境，人人有责’的标语，但常常被无视；外聘的两名保洁员，清洁工作应付了事，反正工资少不了……结果，塑料袋、废报纸满天飞，生活垃圾堆满房前屋后。”

“有人提出，干脆将垃圾处理承包出去。”承包成了龙鹄村治理“垃圾围村”的最初选择。罗朝运回忆，那年3月，全村召开垃圾承包竞标大会，全村400多户人家几乎都来了。大会决定一年的垃圾治理承包价5万元，只能向下浮动，当时有7个村民投标。最终，张治明以3.64万元的最低价中标，负起全村垃圾清理和转运的责任。

按照承包合同，张治明每天需要按时将全村垃圾池中的垃圾清理干净。每年3万多元的报酬，全村每人每月1元钱“卫生费”，不足的由村集体资金补齐。龙鹄村共1500多名村民，每年缴纳卫生费1.8万多元，村财政再补1.8万多元。每月缴一元钱，是想让村民们明白，他们在这上面都出了钱，要更有责任心。

罗朝运说，“这么做既筹得保洁承包费，也让村组干部、承包人、村民形成三方相互监督机制，让所有人不得不重视垃圾处理。村组干部是卫生管理员，既监督村民，又监督承包人；承包人则监督村民是否按要求初分类和定点倾倒，监督村组干部有没有管理村民；村民代表组建卫生监督小组，监督承包人有没有及时清运，村组干部有没有尽责管理承包人。”罗朝运告诉记者“卫生费”确实管用，村民基本都能自觉地把垃圾倒放入垃圾池，乱倒垃圾的现象很少再出现。

“创新点在于我们形成了既有村民参与，又有市场运作的机制，为长期有效治理奠定了很好基础。”丹棱县城乡环境综合整治指挥部办公室副主任古维芬说，通过召开村民代表大会，采取公开竞标的形式，确定全村的垃圾收集和常态保洁承包人。目前，丹棱县一共有71个农村保洁承包人。另外，原则上全县各村按每人每月1-2元不等收取垃圾收集费用，差额部分由村集体收入解决。

古维芬说：“我们打破了乡镇、村组行政区域界线，按照‘方便农民、大小适宜’的原则，以邻近的3-15户不等修建联户定点倾倒池，每1-3个组的中心位置建一个联组分类减量池。目前，全县建有联户定点倾倒池近5000个。此外，根据道路分布现状，将全县村收集站串联成8条垃圾收运线路，安排5台压缩式垃圾车将垃圾统一运往眉山市垃圾发电厂。”

从“垃圾往哪儿倒”变“垃圾怎么用”

“菜皮皮，烂果果，入池产气把饭煮……电池药瓶有毒害，千千万万入黄袋；垃圾分类要做到，资源利用见成效。”这是龙鹄村墙上引导垃圾分类的顺口溜。

一大早，龙鹄村村民黄玉辉把垃圾进行简单分类，一堆果皮和菜叶倒进了自家沼气池，剩余的塑料、纸巾等垃圾用口袋装好，倒在了离家100米远的垃圾池。

农村垃圾治理一直有着投入难、减量难、监督难、常态维持难“四难”特点。联户定点倾倒，只能解决“垃圾往哪儿倒”的问题。要彻底做到环保卫生，还需要解决“垃圾怎么用”这一问题。2012年初，包括龙鹄村在内的几个村子尝试建立垃圾分类减量池，保洁承包户清理联户定点倾倒池时，会将杂草、谷皮等有机垃圾挑出来，运到分类减量池里，经过一定时间堆积，再由村民拉走做有机肥。

根据农村垃圾的组成特点，丹棱县探索出“两次分类、源头减量”的做法。即农户产生的垃圾由农户初步分类：将可产气垃圾（烂水果、菜叶等）倒入沼气池，将建筑垃圾（砖头、石块等）就近处理，将可回收垃圾（金属、橡胶塑料等）收集到废旧回收点，将剩余垃圾送到联户定点倾倒池。随后，承包人对倾倒池的垃圾进行二次分类处理。通过两次分类后，减量达80%。据古维芬介绍，像龙鹄村这样的中等规模村，日产垃圾约400公斤，农户自己初步处理约200公斤，经过承包人二次分类处理后，可回收和堆肥的有机垃圾约120公斤。最后，转运到村收集站的垃圾约80公斤，这大大减轻了全县乡镇垃圾转运的负担，也减轻了垃圾填埋的压力，从而解决了农村生活垃圾处理投入难、减量难、监督难、常态保持难的问题，走出了节俭、实用、可持续的农村生活垃圾处理新路子。

据介绍，农村垃圾收集设施和转运设备的一次性投入费用巨大，如果由县财政全额投资处理农村垃圾，共需投入1264多万元。“而目前的统一规划，对全县71个村仅投入377万元，财政一次性节省70%的资金。每年运行费用由财政买单429万元到自筹经费后财政补助的50万元，节省了88%。现在县里每年只需拿出约50万元补助部分条件落后村以及为各村组干部发放卫生监督误工补助。”古维芬说。

乡村环境美处处皆是景

行走在丹棱县的乡村里，家家户户房漂亮、院整洁，村村水清亮、路通畅，村民们在舒适整洁的环境里喝茶聊天、走亲戚串门户，好不惬意。

幸福村作为一个偏僻的山村，环境的变化为老百姓带来了实实在在的好处。村民黄宏告诉记者，自家农家乐开办第一年，就增加10万余元收入。

自今年以来，杨场镇古井村大力实施垃圾处理“丹棱模式”提升工程，在集中治理与常态巡逻的基础上，鼓励农户自建花台、自购花钵，镇政府依托绿化靓化项目资金，统筹规划种植花草，并对该村2公里主干道沿线进行了景观绿化。同时，该村还对主干道沿线58户农房外墙进行3D创意绘画，形成了一条农村观光景观环线。

“如今，丹棱已完成全县垃圾收运设施升级改造。”古维芬说，根据各乡镇实际情况，适时完成所有村农村生活垃圾治理“丹棱模式”提升工作。目前，“丹棱模式”提升工程在12个村试点。

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