雪中送炭 耽搁不得（话说新农村）

赵永平

2017年09月10日05:10  来源：人民网－人民日报

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　　扶贫资金之所以闲置，既有制度层面问题，也有一些干部不担当、不作为问题

　　贫困群众眼巴巴盼着雪中送炭，扶贫资金却趴在账上“睡大觉”，你说急不急？日前，审计署发布第二季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果，抽查的59个贫困县中，12个县财政资金统筹盘活不到位、项目推进缓慢，导致6226.11万元资金结存1年以上，其中5585.07万元结存2年以上。

　　每一笔扶贫资金，背后都关联着一批贫困家庭，钱到不到位、用没用好，关系到他们能否按期脱贫。当前，脱贫攻坚进入冲刺阶段，时间紧、任务重，尤其是深度贫困地区，基础差、发展能力弱，靠常规政策难奏效，必须吃政策“偏饭”，用超常之举、下非常之功。扶贫资金一旦闲置，不仅造成资源浪费，也会让扶贫政策打折扣，影响困难群众的脱贫信心。用好用足扶贫资金，不只是个效率问题，更是一份政治责任。

　　一些地方扶贫资金为何“睡大觉”，其背后原因值得探究：

　　有人说，扶贫的钱“不好花”。在基层采访，一位扶贫干部坦言，有的条条框框太死。前些年，县里给一个村安排养猪项目，按上面规定，一个项目须带80户以上的贫困户，可村里贫困户不够数，只能把项目退了回去。另外，资出多门，政策难衔接。比如涉农资金整合，上面出台了政策，但下面没有对接细则，各路资金都有自己的“婆家”，今年你把“打酱油的钱来买醋”，明年可能会断了“酱油钱”的来路。

　　有人说，扶贫的钱“不敢花”。脱贫离不开产业，一些基层干部反映扶贫产业难选。扶贫资金是“高压线”，有的产业门槛高，贫困户干不了；有的产业风险大，怕花钱打水漂。贫困人口大多年龄大、能力弱，带着贫困户发展难。一些干部怕担责、怕风险，把扶贫资金当成“烫手山芋”，有钱也难花在刀刃上。

　　有人说，扶贫的钱“难消化”。有的地方把争取扶贫项目当成“抢蛋糕”，不搞科学规划，不顾当地实际，一味贪多求大，申请时非常踊跃，等资金到位后才发现不对路，难以实施。也有的地方项目争来了一堆，由于配套能力不足，导致一些扶贫项目接不住、干不好。

　　由此看来，扶贫资金之所以闲置，既有制度层面问题，也有一些干部不担当、不作为问题，不能简单处置、搞一刀切。如果不加快完善制度，一些政策瓶颈不突破，一味往基层干部身上打板子，问题恐怕难解决。同理，如果有的地方干部不真抓实干，再好的政策也难落地。不让扶贫资金“睡大觉”，要以问题为导向精准把脉、对症下药，从部门到地方拧成一股劲，形成脱贫合力。

　　在制度层面，加大各项改革力度，破除资金使用障碍。在资金管理上，把该放的权放到位，给基层更多自主权。在资金整合上，要出台切实可行的操作办法，让地方确实敢整合、能整合。在资金投入上，既要落实部分扶贫项目不再要求贫困地区配套等特惠政策，也要保证项目资金及时足额到位，让贫困地区轻装上阵。

　　在干部层面，要严格监督，层层压实责任。地方政府是脱贫攻坚的责任主体，不能因为怕担责就不作为，对于长期大量闲置的扶贫资金，该收回的收回，该问责的问责，让扶贫资金发挥好“兜底钱”作用。扶贫资金能否“精准”到位，关键在各级领导干部是否认识到位、作风扎实、方法得当。许多人说产业扶贫难，可有的地方探索资产收益模式，将扶贫资金折股，带动了更多贫困户；有的地方发挥市场主体作用，效益考核到户，通过紧密利益联结，让贫困户一起受益。避免“花架子”，就能找到“金点子”。多些接地气的调研，多些精准发力，让扶贫的每分钱都花在刀刃上，一定能打赢脱贫攻坚这场硬仗。

　　《 人民日报 》（ 2017年09月10日 09 版）